天智云
甬梅关缉查字〔2026〕4号
违法事实:
2023年2月，当事人许昌BET发制品有限公司向海关申领了编号为XXXXX24A0083的进料加工贸易手册，备案进口料件为“经梳理、稀疏等方法加工的人发”，备案出口成品为“人发制发条”。该手册项下实际进口保税料件共计2680千克（报关单号：XXXXX0241224150880）。在后续生产经营中，当事人将上述保税料件全部用于非加工贸易生产活动并已销售完毕，导致手册项下保税料件耗用无对应成品出口，手册无法正常核销。
为达到核销手册的目的，当事人于2024年4月委托某国际货运代理有限公司，以一般贸易渠道出口的“化纤制假发”伪报为涉案手册项下的成品“人发制发条”，并分别于2024年4月1日、4月15日以进料对口贸易方式向海关申报出口两票货物（报关单号：XXXXX0240518834357、XXXXX0240518631369），以此方式骗取加工贸易手册核销。当事人于2024年4月29日凭上述虚假出口记录向海关办理了涉案手册的核销结案手续。
经海关调查查明，当事人申报出口的所谓“人发制发条”实际均为“化纤制假发”，其行为构成伪报贸易性质、骗取海关核销，致使保税货物脱离海关监管。
上述事实有进出口报关单证、加工贸易手册备案及核销资料、海关查问笔录、货物真实情况说明、相关单位提供的证明材料及当事人营业执照等证据为证。
处罚决定及依据:
本案中，当事人许昌BET发制品有限公司以伪报的方式，逃避海关监管，骗取加工贸易手册核销，致使海关监管货物脱离监管，其行为已违反《中华人民共和国海关法》第八十二条第一款第（二）项之规定，构成了《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第七条第（四）项所列的走私行为。
根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第九条第一款第（三）项之规定，决定对当事人某特发制品有限公司科处罚款人民币75万元。
税案分析
本案例表面上是一起典型的由“加工贸易违规内销”引发，进而升级为“伪报走私骗取核销”的复合型违法案件。
1. 行政违规：擅自内销保税料件，违反了海关对加工贸易货物“专料专用、闭环监管”的基本要求，属于《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条所列的违规行为。
2. 刑事/行政双重违法性的走私：当事人为掩盖违规，实施了 “伪报贸易性质” 的欺骗手段，其主观上具有逃避海关监管、偷逃应缴税款的故意，行为上实施了欺骗行为，并造成了国家税款流失（偷逃税款718,792.43元）的客观结果。海关据此认定其行为构成“走私行为”。此处的“走私行为”在行政法上已成立，且偷逃税额已达到《刑法》第一百五十三条规定的走私普通货物、物品罪的刑事立案追诉标准（通常为10万元人民币以上）。
3. 暴露管理深层缺陷：本案根本原因在于企业缺乏科学的保税物料管理制度，没有定期进行盘库来确保手册备案单耗与实际生产单耗一致。企业在发现重大问题后，不是选择向海关主动报告、申请补税等合法途径解决，而是企图用另一个错误掩盖前一个错误，最终酿成重大法律后果。
