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12月17日，欧盟委员会通正式发布了碳边境调节机制（CBAM）24项配套政策文件，涵盖实施计算方法、执行附件、海关通信法、默认值实施方案、证书价格方案、核查原则等关键领域，旨在细化操作规则、衔接过渡期与正式实施阶段，确保“防止碳泄漏”的目标落地。
（欧盟官网政策截图）
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一
此次关键调整：范围扩容与反规避强化
根据欧盟委员会提出的调整方案，拟在现有机制基础上扩大覆盖范围与监管措施，为2026年正式落地铺路：
1、覆盖范围大幅延伸
原有范围：过渡期仅覆盖水泥、钢铁、铝、化肥、电力、氢气6大上游碳密集行业；
拟新增180种下游产品：涉及机械、五金与金属制品、车辆零部件、洗衣机等家用电器以及建筑设备等行业。
（欧盟文件政策截图）
2、反规避措施升级
欧盟委员会提出把消费前铝、钢等金属废料纳入碳边境调节机制核算，并提高对相关报告的要求，当报告中数据不可靠时要求提供额外证据，以增强相关商品可追溯性、应对虚报排放强度等问题。
3、设立“临时脱碳基金”
欧盟委员会计划设立“临时脱碳基金”用于支持欧盟本土生产商，其中部分资金来源于成员国在2026年至2027年碳边境调节机制下的证书销售收入。
4、免费配额递减
碳边境调节机制正式实施后进口商需就相关商品内含的碳排放承担相应碳成本，同时，欧盟碳排放交易体系下欧盟企业的免费配额将逐步取消，相关安排将持续到2034年。
二
核心实施细则：排放核算、默认值与核查要求
1、中国排放默认值大幅上调
最终版默认值文件共1688页，中国相关产品直接排放默认值较此前泄露版大幅提高；间接排放上，中国电力排放因子定为0.605tCO₂eq/MWh，高于我国官方公布的0.5366。无实测数据+第三方核查，就得按此高值算碳排放与碳关税，成本骤增。
同时，默认值叠加逐年惩罚性加价。用默认值计税还会加惩罚性溢价，2026年加价10%、2027年20%、2028年起30%，倒逼企业提交实测数据；仅化肥行业特殊，加价常年封顶1%。
2、排放核算与计算规则明确
进口商品碳成本=(总隐含排放量-免费配额)×证书价-第三国已缴碳价；免费配额分实测值、默认值两种计算逻辑，用实测值需叠加产品生产与前体材料配额，用默认值直接套用官方既定配额。同时把消费前铝、钢废料纳入碳排放核算，数据不可靠需额外补证。
3、核查原则
选实测数据算排放，必须过第三方核查，首年强制实地核查，次年起满足6大硬性条件可线上核查，且至少每年1次实地核查；核查聚焦生产边界、数据分摊，需准备生产台账等材料；前体材料用实测值也需合规核查证明，否则只能用高默认值。
三
支持与争议：发展中国家保障vs贸易壁垒担忧
1、对发展中国家的支持
欧盟承诺提供技术与资金支持：2026-2030年设15亿欧元专项基金，帮助发展中国家建立排放核算体系、完善碳定价机制；最不发达国家（LDCs）出口的电力、氢能产品，可延迟至2028年缴纳CBAM费用，2026-2027年仍按“仅报告”执行。
（欧盟官网政策截图）
2、贸易壁垒的争议
欧盟碳边境调节机制自提出以来引发批评。贸易伙伴认为该机制在实施中可能把欧盟内部减排成本向外部转嫁，抬高发展中国家相关产业对欧出口的合规与成本负担，并可能在数据核算与认证要求等方面形成新的“绿色贸易壁垒”，进而对全球产业链供应链和多边贸易规则的公平性带来影响。
此次CBAM调整标志着欧盟碳关税从“框架”转向“实操”，2026年起将深刻影响全球产业链。
对企业而言，需从“被动合规”转向“主动低碳转型”；对国际社会而言，需推动欧盟遵守“共同但有区别的责任”原则，避免碳关税沦为排他性工具。
