扬州跻身全国小微企业创业创新基地城市示范行列
发布日期:2016-07-19   点击次数:640次   来源:中国江苏网

小微企业是扬州市经济发展的“半壁江山”。前不久,扬州在21个参选城市中脱颖而出,成功跻身全国小微企业创业创新基地城市示范行列,为全省唯一入围城市。

近年来,扬州全力推进商事制度、科技创新、财税金融以及人才服务等一系列改革“组合拳”,有效激发小微企业创业创新“引力波”,推动地区经济快速健康发展。

改革是否有力,企业自知冷暖。自2014年3月以来,市工商局以全面深化商事制度改革助推“两创”,在“三证合一、一照一码”、放宽企业住所登记、年检改年报、开通证照联动监管平台、加强事中事后监管等改革中坚持先行先试,降低了创业门槛,提高了审批效率,有效促进了大众创业、万众创新。截至2015年底,扬州市小微企业总量增幅、新增增幅分别名列全省第二和第五。

值得一提的是,为加快推进“两创”城市示范建设进程,市工商局成立工作小组,制订实施方案,细化创建任务,落实目标责任。在国家工商总局和省工商局的支持指导下,市工商局完成了小微企业创业创新基地城市示范工商分册编制工作,以及未来三年扬州推进商事制度改革创新方案。

简政放权,激发“两创”活力

“以前更换营业执照要跑多个部门,一家家审批、盖章,少说也要半个月,现在只要到一个窗口,填一张表格,3天就可以拿证,真方便。”办理过此项业务的一家企业负责人感慨地说。

这样的变化得益于商事制度改革。2014年3月1日起,市工商局全面启动改革工作,先后实施了注册资本实缴改认缴、年检改年报、先证后照改先照后证、放宽企业住所登记条件等一系列改革举措,以权力的减法换市场活力的加法,政府减了权力、加了责任,企业少了负担、多了自由。

去年6月底,市、县两级政务服务中心全面实现了“三证合一”登记,比国家规定时间提前了半年。2015年9月底,“一照一码”登记又一次在扬州率先实现,企业办理证照时间由以往1个多月压缩到4个工作日。目前,全市已发放2.45万份“一照一码”营业执照。

26岁的吴越用住所注册了一家文化传媒公司,十平米房间、两个人、两台相机、三台电脑、一台打印机,构成了扬州第一家“住改商”公司,也圆了青年“创业梦”。

“企业住所(经营场所)曾是市民创业中的一道‘门槛’。”市工商局负责人说,在放宽企业住所登记方面,市工商局根据国务院《注册资本登记制度改革方案》,在全省率先出台了《关于放宽企业住所(经营场所)登记的实施意见》。其中,有条件放宽利用住宅作为住所(经营场所)登记,以及“一照多址” “一址多照”最受群众青睐。

据统计,自改革以来,全市新登记各类企业52469户,平均每天新登记企业68户。全市实有私营企业、个体工商户达到33万户,个体私营从业人员增加了20.4万人。

精准扶持,企业“活得好”

如何助力小微企业既要“活下来”,更要“活得好”?

截至2016年4月底,全市共有小微企业32万户,占全市企业总数的97%。在发展过程中,“成本高”“融资难”“用地难”“用工难”等是小微企业时常面临的瓶颈。为此,市工商局组成了一个“特别行动组”,深入走访、了解企业现实难题,及时收集企业的合理诉求和政策建议,报请政府或协调有关部门予以解决。

3月29日,市工商局局长、党组书记唐齐鲁与工商系统人员深入一家企业走访调研,听闻新项目原计划去年4月开工建设,但由于规划调整,土地交付、审批速度等较慢,工期一延再延。唐齐鲁立即帮助企业协调敦促,目前,项目已顺利开工。

服务小微企业现场会、服务小微企业乡镇行、千名工商干部进万家企业活动……一次次走近、诚谈,找到了帮扶小微企业的“刀刃”。2014年,扬州市《关于进一步支持创业加快民营经济发展的意见》出台;2015年,支持大众创业、扶助小微企业“双十条”再次推出。这两项“加强版”政策措施,提高了政府部门对小微企业实施扶持政策的透明度和精准度,为小微企业持续发展“保驾护航”。

数字是最好的证明。截至目前,全市办理了326件动产抵押登记,担保主债权金额为59.82亿元,抵押物价值116.3亿元;帮助企业办理股权出质登记176件,实现融资39.8亿元;引导“个转企”3015户,指导帮助55户企业股份制改造,有27家企业在“新三板”成功上市。

此外,扬州市建立了工商联络员制度,定期上门指导服务,对众创空间实行“集中登记”“托管登记”,鼓励知识产权出资,有力促进了众创空间发展。目前,全市共登记众创空间30家,注册创客达300多家。

创新监管,构建良好市场生态

商事登记制度改革是政府的一次“自我革命”,政府进一步简政放权,由以行政处罚为主的传统监管方式向信用监管方式转变,这是实现政府科学管理、社会诚信自律的必由之路。

“往年参加年检,从网上申报到递交各种书面材料,稍有差池,就得往返数趟。现在,只要在网上操作,就能完成申报流程,省时、省心又省钱。”扬州一家新能源企业的负责人殷先生表示。

2014年7月,扬州作为省内三家试点城市之一,年检改年报改革在大刀阔斧地推进,当年,扬州市企业年报率就达到83.8%。“通过网络公示,将往年由工商等部门掌握的企业信息‘晒’在阳光下,企业由向监管部门负责改为向社会负责,有助于推动企业诚信自律,共同维护好市场秩序。”业内人士表示。

前不久,扬州一家外资企业员工匆匆来到市工商局“求助”,61箱出口法国的高尔夫球帽,无法报关,正因为该企业未及时网上年报,被列入“经营异常名录”。

伴随着改革深入推进,扬城企业明显发现:办执照变得简单、门槛降低了、材料简化了、审批整合了、申请电子化了,不过,事中事后监管却从未放松。

例如,在江苏省率先制定出台了《证照联动监管实施暂行办法》,明确了各相关部门的监管职责;建成了市场监管信息平台,涵盖市级43个部门,实现了相关部门许可、监管、处罚信息的实时传递和共享;实施了企业经营异常名录和黑名单管理;开展了企业公示信息随机抽查,抽查了7个批次5616户企业,对问题企业采取了相应约束措施。

同时,为推进企业转型升级,调整优化产业结构,扬州市制定了《扬州市企业简易注销登记管理试行办法》,实施“僵尸企业退出机制”,打击假冒伪劣,保护优秀品牌。


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